北京市16个区“两会”日前陆续开幕，截至昨天，东城、西城、朝阳、海淀、丰台、石景山、顺义、昌平、房山这9个区划定了各自未来1年或5年的人口“天花板”，其中朝阳区提出明年全力实现年内常住人口降至374.1万人以内的目标，在9个区的数据中上限最高。
这9个区公布的人口“天花板”，时限主要分为明年或未来5年，比如朝阳区划定的是2017年的目标，东城、西城都开列了5年内的调控目标，此外，海淀区和丰台区则设定为2020年。根据各区公布的人口调控成绩，城六区近年来频现拐点，比如朝阳区今年常住人口预计下降超过9万人，全区常住人口首次出现负增长，海淀今年常住人口首次实现由增到减的拐点。东城区2015年全区常住人口下降6000人，在全市率先实现由增到减的拐点。
北京青年报记者发现，非首都功能疏解是多区实现人口调控的重要手段，比如朝阳区提出2017年将全力实现年内常住人口降至374.1万人以内的目标。为了达到这个目标，明年，朝阳区将退出商品交易市场68家、一般性制造业99家、仓储物流基地6家、废品回收场站19家，到2020年，区域内商品交易市场、仓储物流基地疏解比例不低于七成。而东城区过去5年以疏解区域商品交易市场为重点，共关停天乐玩具、红桥天环等14家市场，全区与批发相关的物流、仓储功能全部疏解，腾退面积17.6万平方米，疏解商户6227户。
此外，各区在调控人口上使出多种招数，比如西城未来5年将强化直管公房管理和违法经营治理，通过重点项目建设、棚户区改造、机构搬迁等带动人口外迁。海淀区主要采取“以业控人”的措施，截至目前，海淀区累计退出“三高”企业40家，关停明光寺、万家灯火、盛宏达、西郊汽配城等有形市场218家，清理整治集体土地上不符合区域功能定位的企业1042家。此外，海淀区还持续开展群租房、地下空间、出租大院等专项整治，加强人口动态监测。顺义区将利用大数据进行人口数据评估，全面开展“疏功能、控人口”十二个专项行动，有效控制人口总量、优化人口结构。丰台已于今年11月启动了2017年人口调控专项行动计划摸排工作，将“疏解整治促提升”十大专项行动作为明年人口调控、功能疏解工作的重要工作，同时确定明年十大专项行动涉及人口任务量为26.9万人。大兴区只公布了今年的人口调控目标，但提出接下来将严格实施居住证制度，提高人口服务管理精细化水平，重点加强新机场周边的人口管理，严防人口南移。
值得注意的是，有的区面临承接和疏解的双重任务，比如昌平区除了承接城中心区的产业外，城中心区人口疏解也要分担。根据全市统一安排，从去年开始，5年内城中心区将疏解15%大概200万人口到周边地区，昌平是重要承接对象。然而，作为全市人口倒挂区，昌平自身的人口问题已经比较突出，所以承接之前先要疏解，拆违、棚改等都是疏解措施。
文/本报记者 李泽伟
内存
9区未来人口“天花板”
东城区：5年后，即到2021年，东城区常住人口规模比2016年下降13%左右，控制在76.2万人以内。
西城区：未来5年，力争全区常住人口总量控制在110.7万人以内。
朝阳区：2017年，将全力实现年内常住人口降至374.1万人以内。
海淀区：到2020年，全区常住人口比2014年下降15%左右，即312.6万人以内。
丰台区：将确保到2020年底常驻人口控制在195.5万人以内，比2014年底下降15%。
石景山区：确保2017年底全区常住人口控制在61.6万人以内。
房山区：未来5年，常住人口规模计划控制在130万人以内。
顺义区：今后5年，全区常住人口规模控制在130万人以内。
昌平区：2017年昌平的常住人口控制目标暂定为206万。